Danni selvatici - chi paga quando?

Campo, foresta e selvaggina vanno insieme!

Gli agricoltori e i proprietari forestali hanno un interesse legittimo a mantenere o compensare i danni causati dalla selvaggina. Ma anche il cacciatore deve fare tutto il possibile per non avere brutte sorprese riguardo ai danni da selvaggina che gli sono contrattualmente trasferiti nel contratto di affitto di caccia.

I costi per il rimboschimento delle aree incolte ammontano a circa 10.000,00 € / Ha. Gli standard PEFC devono essere rispettati. Se non si vuole che ciò venga vanificato da cervi rossi, caprioli e mufloni, i danni da selvaggina devono essere mantenuti bassi proprio su queste aree. Soprattutto nei primi tre-cinque anni, si tratta di caprioli fino a quando "le piante non sono cresciute dal cespuglio".

I provocatori che degradano i cacciatori a disinfestatori senza il sistema di riserva esistente e chiedono con leggerezza l'abbattimento totale di tutti i caprioli con tutti i mezzi, non affrontano questo conflitto di interessi. Ma anche i cacciatori devono essere pronti a percorrere nuove strade al di fuori di un "si continua così".

Fondamenti legali per la regolazione dei danni causati dalla fauna selvatica

Questi si trovano nelle varie leggi regionali sulla caccia, nei regolamenti regionali sulla caccia e nei regolamenti statali per l'attuazione delle leggi regionali sulla caccia e nella legge federale sulla caccia. I danni causati dalla fauna selvatica sono risarciti per la fauna selvatica a zoccolo, e ad esempio per conigli selvatici o fagiani su terreni che appartengono a un distretto di caccia comune o che sono collegati a un distretto di caccia comune; ci sono molte eccezioni a riguardo. In linea di principio, l'obbligo di risarcimento spetta alla comunità di cacciatori. A meno che il conduttore di caccia non abbia assunto questo obbligo nel contratto di affitto di caccia, il che è molto comune.

Come può il cacciatore difendersi da richieste di risarcimento per danni da fauna selvatica?

Agricoltori, proprietari forestali e affittuari di caccia dovrebbero pianificare le nuove piantagioni e le misure di protezione in modo vincolante e possibilmente in accordo. La caccia a intervalli sul capriolo, in particolare nelle aree colpite da calamità, e l'abbattimento del cinghiale sono compiti dei cacciatori, mentre il proprietario forestale e l'agricoltore possono e devono supportare come indicato nel seguente accordo, se vogliono eventualmente far valere con successo i danni da fauna selvatica. Solo una collaborazione mirata come questa garantisce un buon futuro per il bosco con la fauna. Le parti dovrebbero concordare il procedimento comune, ad esempio, come segue:

Esempio di testo per un accordo sui danni da fauna selvatica

Esempio di testo per un accordo riguardante i danni da fauna selvatica su terreni di mais e prati e aree forestali nell'ambito della comunità venatoria Y

Tra il contadino Sig. X, …. la comunità venatoria Y in qualità di locatrice, i cacciatori del distretto venatorio ...., ….

In considerazione dei danni da fauna selvatica verificatisi in passato sui terreni di mais e prati, nonché sulle aree forestali nell'ambito della comunità venatoria ..., le parti concordano le seguenti misure per evitare danni da fauna selvatica:

Il contadino Sig. X informa il / la  legittimo esercente della caccia con un preavviso adeguato – almeno tre giorni prima della semina e del raccolto di ad esempio mais - riguardo ai lavori imminenti, in modo che i cacciatori possano adottare le misure appropriate o, in autunno, rimuovere ad esempio le recinzioni per la fauna.

Il contadino Sig. X  lascera' un'area di almeno 70 cm attorno a ogni campo di mais, affinché i cacciatori possano installare una recinzione elettrica contro i danni da cinghiali. I cacciatori possono creare fasce di visibilità verso il margine del bosco, fasce di caccia, strutture di caccia e punti di richiamo sui terreni. Per questa perdita di raccolto, il Sig. X riceverà __________ € / ettaro all'anno.

I cacciatori installeranno una recinzione elettrica attorno ai campi di mais attualmente noti ____ e la manterranno di conseguenza.

Il contadino Sig. X tratterà l'area della recinzione con diserbanti consentiti in base alla sua cura dei campi di mais, in modo che il lavoro di manutenzione per i cacciatori venga ridotto di conseguenza. Sono escluse da questa regolamentazione le aree in cui i pesticidi possono essere utilizzati solo in modo limitato e quindi in quest'area la recinzione deve essere falciata.

I cacciatori informeranno i proprietari / affittuari dei terreni riguardo ai danni da fauna selvatica, in particolare su terreni di mais e prati e aree di rimboschimento, in forma scritta non appena vengono accertati – vedere allegato in basso. In questo caso, verrà anche stabilito un termine per la regolazione dei danni.

Attraverso la creazione di fasce di piantagione e di caccia nelle coltivazioni forestali, la pulizia delle coltivazioni per facilitare la caccia e la tempestiva informazione sui nuovi piani di piantagione, si sostiene la caccia. Nelle nuove aree di piantagione dovrebbe essere creata una viabilità e una guida per i visitatori. Anche i passeggiatori, i mountain biker e altri visitatori del bosco dovrebbero essere sensibilizzati su queste aree di calamità. (A tal proposito, vedere la cosiddetta dichiarazione di Bechen della comunità venatoria del Circondario di Rheinisch Bergischer Kreis, vedere www.ljv-nrw.de)

La comunicazione continua tra il locatario di caccia e il proprietario terriero e forestale, ad esempio visite annuali congiunte per ulteriori coordinamenti, viene attuata regolarmente.

Ulteriori misure  …

Informazioni sui danni da fauna selvatica

Danno da fauna selvatica su una               area di pascolo / campo di mais

  Area forestale

Campo / area forestale: ----------- Dimensione dell'area ca.__________ mq  

Alberi/piante danneggiati: ____________________

Il danno deve essere regolato entro _____________________________ (mese/anno), al più tardi prima della primavera dell'anno successivo.

Il firmatario si impegna a contattare tempestivamente il proprietario / affittuario / contadino competente per regolare il danno.

Città modello, il _______ Firma del locatario di caccia:

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Il locatario di caccia ha l'obbligo, ai sensi dell'art. 1 comma 2 della Legge federale sulla caccia, di evitare il più possibile i danni da fauna selvatica. I cacciatori dovrebbero presentare al contadino e al proprietario forestale proposte concrete per la riduzione dei danni.

Spesso il contadino / proprietario forestale si oppone a una collaborazione per evitare danni da fauna selvatica su terreni di mais e prati o danni da brucatura su aree forestali. In tal caso, non stipulerà un accordo. Ma anche il contadino e il proprietario forestale devono collaborare con il locatario di caccia per prevenire una possibile corresponsabilità. Raccogliamo alcune dichiarazioni dalla letteratura e dalla giurisprudenza riguardo ai doveri reciproci delle parti, vedere in dettaglio: Articolo dell'avvocato Jürgen Reh in RdL 01/2020:

Il § 254 BGB si basa sul principio giuridico secondo cui colui che ignora la diligenza che appare necessaria in base alla situazione per proteggere se stesso da danni deve accettare la perdita o la riduzione delle sue pretese di risarcimento fino al 100 %.

Una corresponsabilità che esclude la pretesa deve colpire il contadino / proprietario forestale che effettua determinate semine o piantagioni, per le quali, in base alla situazione del terreno scelto ("situazione") e alla scelta della coltura da piantare, è certo che ci si aspetta un danno da fauna selvatica eccessivo.

È inammissibile perseguire il massimo rendimento apparente senza considerare la situazione di un terreno. Non si può certo prescrivere al contadino cosa coltivare sui propri terreni. Questa libertà nelle modalità di coltivazione può, in caso di corresponsabilità (prevalente), portare a non avere diritto a un risarcimento per danni da fauna selvatica.

Anche la Corte federale di giustizia è dell'opinione che, come espressione dell'obbligo sociale della proprietà (Art. 14 comma 2 GG), i danni da fauna selvatica debbano essere accettati dal proprietario in una certa misura senza indennizzo. L'entità di questo obbligo si determina in base alla situazione e alla qualità del terreno, nonché alla sua integrazione nel paesaggio e nella natura, ovvero alla sua "situazione". Pertanto, l'accettazione di alcuni danni da fauna selvatica si presenta fondamentalmente come un'espressione del vincolo sociale.

Colpisce anche il contadino una corresponsabilità, che, senza considerare la situazione e conoscendo l'impossibilità di cacciare un'area (mais fino al margine del bosco, nessuna distanza di piantagione di 6 m dal confine del terreno nel bosco), rinuncia alla creazione di possibilità di caccia efficaci, ad esempio attraverso la creazione di fasce di caccia nella coltura principale e fasce di visibilità tra la coltura principale e il margine del bosco. Inoltre, la pulizia delle aree marginali, che non appartengono al terreno coltivato, è una cosa scontata.

Esempi di corresponsabilità dell'agricoltore dalla giurisprudenza tedesca

• Gestione agricola non conforme, ad esempio mediante l'interramento di colture di terreno o l'interramento di mais trinciato e non raccolto con successiva semina di cereali (Tribunale regionale di Schwerin; sentenza del 8.11.2002, 6S 269/01)
• Mancata creazione di fasce di caccia nella coltura principale e strisce di visibilità tra la coltura principale e il confine del bosco (Belling in Staudinger: Commento al BGB, nuova edizione 2008, § 835 BGB, Rn. 3)
• Coltivazione visibilmente a rischio di danni da fauna selvatica (Tribunale distrettuale di Garmisch-Partenkirchen in Rdl 1968, 243; Tribunale distrettuale di Bad Segeberg in MDR 1952, 167); ad esempio, coltura particolarmente a rischio di danni da fauna selvatica al confine del bosco noto per i danni da fauna selvatica (Englaender in AgrarR 1976 S. 40)

La prevenzione dei danni da fauna selvatica non è quindi richiesta solo dal cacciatore, ma anche dall'agricoltore e dal proprietario del bosco. Il § 32 BJG deve essere interpretato in modo tale che l'agricoltore che gestisce deve consentire misure di protezione e deve tollerarle. Il § 254 del Codice civile tedesco (BGB) "Corresponsabilità" va ancora oltre e richiede di partecipare alla prevenzione dei danni. A seconda della suscettibilità ai danni della coltura, secondo il BJG, è richiesta una maggiore o minore obbligo di partecipazione.

Affinché possa scattare una corresponsabilità, i cacciatori dovrebbero documentare con precisione quali misure di riduzione dei danni l'agricoltore / proprietario del bosco danneggiato ha rifiutato quando, dove e come, in presenza di chi. È sempre utile una documentazione il più possibile completa. Per quanto riguarda il come della documentazione, soprattutto per il mais, la documentazione fotografica è sempre la migliore; sia da una posizione elevata che tramite droni.

E se poi si passa alla procedura e alla causa

Insidie della procedura preliminare (NRW)

In primo luogo, è necessario verificare se la responsabilità per i danni causati dalla fauna selvatica sia stata trasferita al conduttore di caccia tramite un accordo valido nel contratto di affitto di caccia.

Un'altra condizione è una procedura preliminare regolare. Una procedura preliminare carente in caso di danni causati dalla fauna selvatica porta (in determinate circostanze) all'inammissibilità dell'azione per il pagamento dei danni, ad esempio, § 35 comma 1 della Legge sulla caccia del NRW.

Di seguito presentiamo un esempio di verifica di un danno causato dalla fauna selvatica nei prati. Per i danni nelle foreste si applicano scadenze e requisiti diversi.

Una corretta segnalazione dei danni causati dalla fauna selvatica nei prati richiede che la persona danneggiata comunichi all'autorità competente ai sensi del § 34 BJG entro una settimana quando ha riscontrato quali danni in quale luogo e su quali piante, affinché l'autorità amministrativa possa valutare questi danni in termini di tipo, entità e momento di insorgenza e stimare il danno causato dalla fauna selvatica. Solo se l'entità, il luogo e il tipo dei singoli danni sono documentati e valutati con precisione, è garantita una sufficiente distintività. I dubbi ricadono a carico della persona danneggiata. Affinché l'autorità amministrativa e l'esperto di danni da fauna selvatica da essa incaricato possano stimare concretamente il danno segnalato, deve essere possibile distinguere i danni più vecchi, siano essi segnalati o meno, dai danni più recenti non ancora segnalati. Soprattutto in aree già colpite da danni causati dalla fauna selvatica più volte, dovrebbe essere previsto un ritmo di controllo settimanale.

A seconda del Land, dopo la segnalazione può essere interposto un procedimento di conciliazione.

In assenza di un accordo consensuale, l'autorità fissa immediatamente un incontro sul posto con le parti contrattuali (inclusa la comunità di caccia) e l'esperto locale di stima dei danni da fauna selvatica.

La persona danneggiata non dovrebbe mai accettare incontri di gruppo, poiché ciò potrebbe portarla a trovarsi in una grave difficoltà probatoria in un successivo procedimento giudiziario.

Inoltre, dovrebbe farsi confermare per iscritto ogni volta la segnalazione. Tutto ciò presuppone naturalmente che controlli il suo prato almeno una volta alla settimana. Un registro vincolato con le relative annotazioni e conferme da parte di testimoni è vantaggioso, poiché può essere presentato come prova documentale al tribunale.

Un grande intervallo di tempo tra la segnalazione del danno e l'effettivo incontro sul luogo del danno di oltre 2 mesi è di grande importanza, poiché non è più possibile distinguere tra eventuali danni risarcibili più vecchi che non sono stati segnalati in tempo. A tal proposito, il legislatore ha stabilito una chiara regolamentazione nel § 37 comma 1 LJG NRW, secondo cui deve essere fissato immediatamente un incontro sul luogo del danno.

Il termine "immediatamente" è legalmente definito nel contesto dell'impugnazione nel § 121 comma 1 frase 1 BGB e significa "senza indugi colpevoli". Questo concetto giuridico indeterminato è stato concretizzato nel LJG NRW, stabilendo che per l'intera procedura preliminare deve essere rispettato un principio di concentrazione e accelerazione. Infatti, la procedura preliminare perde il suo obiettivo se non viene condotta rapidamente dal comune competente. Cfr. Thies/Müller-Schallenberg, JagdR Nordrhein-Westfalen, p. 278e

La tempestiva fissazione di un incontro sul luogo del danno ha lo scopo di esaurire non solo tutte le possibilità di una conciliazione amichevole, ma, se necessario, avviare senza indugi una valutazione del danno. Nel contesto del LJG NRW, "immediatamente" significa quindi il prima possibile. Ciò implica che un incontro sul posto deve essere fissato entro un massimo di 48 ore e svolto entro ulteriori 48 ore al massimo. Cfr. Thies/Müller-Schallenberg, JagdR Nordrhein-Westfalen, p. 278d. La persona danneggiata dovrebbe assolutamente rifiutare incontri di gruppo a una data successiva.

Tuttavia, se l'incontro viene fissato, ad esempio, solo mesi dopo la segnalazione del danno, il requisito di immediatezza non è più soddisfatto. Di conseguenza, non è più possibile distinguere tra danni vecchi e nuovi, poiché non esiste più un nesso temporale.

Ciò rende impossibile anche per l'esperto incaricato della stima dei danni da fauna selvatica nella procedura preliminare distinguere tra danni nuovi risarcibili e danni vecchi non più risarcibili. La rappresentazione del ricorrente, secondo cui questa distinzione sarebbe stata facilmente possibile, si ripete sempre in modo riflessivo, ma non è sufficiente.

Una convocazione tardiva esclusivamente per un incontro di stima non soddisfa affatto i requisiti.

Per il primo incontro di accertamento, si dovrebbe cercare di convocare l'esperto di stima dei danni da fauna selvatica e farlo partecipare. Questo dovrebbe essere richiesto immediatamente dalle parti coinvolte, in particolare dal richiedente. La raccolta delle prove è estremamente importante per l'affermazione dei diritti! Le convocazioni e i verbali devono essere esaminati attentamente.

Procedura dell'incontro sul posto

All'inizio, ma anche durante l'incontro sul posto, il rappresentante dell'autorità cerca di raggiungere un accordo amichevole. L'esperto di danni fa una stima dell'entità del danno e redige un verbale con la denominazione e il tipo di coltura del terreno, la specie di fauna selvatica e l'entità del danno in base alla superficie e al risultato, l'importo del danno. Un certo margine di valutazione è insito nella natura della cosa. Le relazioni comprendono anche rappresentazioni grafiche e fotografiche dell'entità del danno e della situazione circostante (cfr. VG Cottbus, sentenza del 27.08.2015 - 3 K 935/13).

Da ciò l'autorità redige un avviso preliminare con un'informativa sui rimedi legali.

Se nessuna delle parti fa ricorso, l'avviso preliminare diventa definitivo.

Il risarcimento dei danni si basa sul § 249 BGB per il danno totale in denaro; poiché un ripristino dello status quo ante non è più possibile. Anche le spese legali fanno parte del danno; anche se i comuni cercano sempre di suddividere queste spese applicando il § 40 comma 3 LJG NRW.

Ciò sarebbe ingiusto anche perché dissuaderebbe i danneggiati a segnalare danni di piccole dimensioni a causa del carico di costi temuti. E poi l'agricoltore ha successivamente il problema di distinguere in modo sicuro i danni preesistenti dai nuovi danni. Di conseguenza, l'intero diritto al risarcimento dei danni non è più perseguibile.

Vedi anche: AG Siegburg, sentenza del 16.2.2011 118 Ca 186/10;  AG Meschede 6 C 50/17 del 27.6.2017

Procedura di reclamo

In ogni procedura di reclamo, è necessario verificare se la fase preliminare richiesta ai sensi dell'art. 36, comma 1, LJG NRW è stata eseguita correttamente ai sensi degli artt. 36-41 LJG NRW  e se vi è un difetto grave, e se il risarcimento del danno è stato valutato correttamente in termini di importo.

Se necessario, il cacciatore dovrebbe anche considerare di intraprendere una causa legale. A volte è istruttivo a lungo termine per il presunto danneggiato, quando l'importo del danno coincide con una corresponsabilità o quando difetti formali nella fase preliminare creano difficoltà.

Stima dei danni da fauna selvatica – Prevalutazione, prove

Per il procedimento rimandiamo agli articoli

https://ljv-hessen.de/wp-content/uploads/2017/05/Wildschadensregulierung2.pdf

https://www.gstb-rlp.de/gstbrp/Forsten und Jagd/Jagdgenossenschaften/Aufs%C3%A4tze/Wildschaden und Wildschadensregulierung/Rechtliche Grundlagen und das Verfahren beim Wildschadensersatz (Schriftenreihe LWK RLP, pdf)/Rechtliche_Grundlagen_Wildschadensersatz.pdf

Il testo standard sul tema: Risarcimento per danni da fauna selvatica e caccia, manuale per la gestione dei danni con basi di calcolo e tabelle, pubblicato da Carl Link Verlag settembre 2017, fascicolo, 470 pagine; 978-3-556-75400-9 (ISBN)